关于对政协西双版纳州十二届三次会议 第62号提案的答复

来源 :西双版纳州民政局 访问次数 : 发布时间 :2019-08-20

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                                                                     (公开)

                                                                   西民政函〔201927

关于对政协西双版纳州十二届三次会议

62号提案的答复

陈博巍委员:

您提出的《关于帮助我州社会组织健康发展的建议》,已交我们研究办理,现答复下:

一、基本情况

改革开放以来,我州社会组织一直保持着良好的发展态势,基本形成了覆盖国民经济各个门类、各个层次的社会组织体系,在为政府提供政策咨询、服务企业发展、优化资源配置、加强行业自律、创新社会治理、履行社会责任等方面发挥了积极作用。截止目前,全州共有社会组织505家,其中:社会团体372家、民办非企业单位131家、基金会2家。

二、对所提建议的答复

(一)关于“理清政府和社会组织定位”的建议。一是开展了社会组织清理规范工作。2018年以来,根据《中共西双版纳州委办公室 西双版纳州人民政府办公室关于印发西双版纳州清理规范社会组织工作方案的通知》(西办通〔201851号)文件,对社会组织包括组织名称、住所、宗旨、注册资金、业务范围、活动地域、法定代表人、业务主管单位等进行了全面清理规范。同时结合清理规范工作开展了一次社会组织集中检审,全覆盖、无死角、逐个逐项调查核实社会组织现状,依法依规及时完善变更、确认相关登记信息,对发现的突出问题及时予以纠正和处理。通过清理整治,共注销社会组织50个、101名领导干部辞去兼任社会组织职务、取缔非法社会组织2个及下设6个非法聚会点、整合业务范围相同社会组织2家、4个社会组织在行业协会商会与行政机关试点脱钩工作中已清退住房,避免了国有资产流失。56个行业协会商与行政机关按照五分离、五规范要求与行政机关脱钩,基本厘清了行政机关与社会组织职能边界;二是降低门槛,实行直接登记。认真贯彻执行 《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅印发关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见的通知》(云办发〔20171号)文件精神,在社会组织管理工作中重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。成立行业协会商会,按照国家和省行业协会商会与行政机关脱钩方案精神,直接向民政部门依法申请登记。在自然科学和工程技术领域内从事学术研究和交流活动的科技类社会组织,以及提供扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、助医、助学服务的公益慈善类社会组织直接向民政部门依法申请登记。为满足城乡社区居民生活需求,在社区内活动的城乡社区服务类社会组织,直接向县级民政部门依法申请登记;三是厘清社会组织管理关系。按照有关规定,对直接登记范围之外的其他社会组织,继续实行登记管理机关和业务主管单位重负责的管理体制。

(二)关于“完善财税扶持政策体系”建议。一是进一步加大政府购买服务力度。继续认真贯彻执行落实《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅印发关于改革社会组织管理制度 促进社会组织健康有序发展的实施意见的通知》(云办发〔20171号)、《西双版纳州人民政府办公室关于印发政府向社会力量购买服务实施方案的通知》(西政办发〔2015105号)等文件精神,结合政府职能转变,加强政策宣传引导,将政府部门不宜直接承担、适合市场和社会提供的事务性管理工作及公共服务,通过公开公平竞争性方式按规定交由社会组织承担,逐步扩大政府向社会组织购买服务的范围和规模,对民生保障、社会治理、行业管理等公共服务项目,同等条件下优先向社会组织购买;二是认真落实税收优惠政策。全州各级财政、税务等部门积极配合各业务主管部门加强税收优惠政策宣传,积极推动社会组织按照《云南省财政厅 云南省国家税务局 云南省地方税务局 云南省民政厅关于进一步落实促进社会组织发展有关税收优惠政策的通知》(云财税〔2014105号)等文件精神,指导社会组织依法按规范申报税前扣除和免税资格认定,使符合条件的社会组织依法享受有关税收优惠政策,全力支持社会组织健康有序发展。

(三)关于“支持社会组织广泛参与协商民主”建议。历年来,我州高度重视社会组织人员的参政议政工作,积极发挥社会组织人员在民主协商中的作用。目前,全州非公经济人士政协委员共有96人(其中州级政协委员16人;县级政协委员80人);全州非公经济人士人大代表共45人(其中州级人大代表24人;县级人大代表21人)。一是充分发挥社会组织协商类型多样的特点,把社会组织内部事务的协商、社会组织之间的协商、社会组织主动发起的协商、社会组织被动参与的协商结合起来开展工作;二是尊重社会组织及其成员在协商中的主体地位,有平等的发言、讨论权,基于客观现实进行讨论分析,最大限度地倾听、汲取、吸纳社会组织利益相关者各方面有价值的意见建议,使最后达成的共识更充分体现各方利益和意愿;三是通过社会组织成员之间、社会组织与社会组织之间,以及社会组织与国家行政机关之间的沟通,来减少隔阂、达成共识,共同参与到社会治理过程中。

(四)关于“提升社会组织专业服务能力”建议。一是进一步发挥社会组织在促进经济发展、管理社会事务、提供公共服务中的作用。我州积极支持社会组织尤其是行业协会商会在服务企业发展、规范市场秩序、开展行业自律、制定团体标准、维护会员权益、调解贸易纠纷等方面发挥作用,使之成为推动经济发展的重要力量。二是将社会组织人才纳入专业技术人才知识更新工程,不断提升专业服务能力。认真贯彻执行《中共西双版纳州委办公室 西双版纳州人民政府办公室印发关于加强社会工作专业人才队伍建设实施意见的通知》(西办发〔201524号)文件精神,积极建立社会组织负责人培训制度,引导其自觉践行社会主义核心价值观,增强社会责任意识和诚信意识。同时,重点对城乡基层村(居)民自治组织、社区服务组织、公益服务类事业单位、公益服务慈善类社会组织、基层社会服务部门直接从事社会服务目前未取得相应社会工作者职业证书的在岗人员,通过采取进修、实习、短训、函授、自学考试等形式开展教育培训。目前,我州已组织开展社会工作专业人才培训工作4 期,培训学员243名,为完善激励机制,优化队伍结构,打造高素质的社会组织人才队伍打下坚实基础。

(五)关于“实施分类监督管理”建议。近年来,省委、省政府、州委、州政府高度重视社会组织登记管理工作。先后制定下发了《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅印发关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见的通知》(云办发〔20171号)、《中共西双版纳州委 西双版纳州人民政府关于大力培育发展社会组织加快推进现代社会组织体制建设的意见》(西发〔20145号)、《中共西双版纳州委办公室 西双版纳州人民政府办公室关于印发大力培育发展社会组织加快推进现代社会组织体制建设重点任务分工方案的通知》(西办字〔201421号)等文件,这些政策的制定和实施,明确了我州培育和发展社会组织的基本思路、原则和目的,以及政府向社会组织转移职能的主要类别,提升政府服务水平、加强社会组织监管的具体措施。一是在《中共西双版纳州委办公室 西双版纳州人民政府办公室关于印发大力培育发展社会组织加快推进现代社会组织体制建设重点任务分工方案的通知》(西办发〔201421号)文件中,对社会组织培育发展重点、改革登记管理制度、优化发展环境、建立购买服务制度、加强监督管理、强化保障措施等方面都作了规定,并将任务分解到各部门;二是严格按照《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅印发关于改革社会组织管理制度 促进社会组织健康有序发展的实施意见的通知》(云办发〔20171号)文件精神,强化对社会组织的管理和监督。在社会组织登记审查工作过程中,重点加强了对社会组织发起人、拟任负责人的资格审查,同时建立发起人不良行为记录档案,审批登记时限制失信被执行人发起设立社会组织。要求在加强社会组织活动的管理同时,进一步完善社会组织退出机制,加大对非法社会组织的整治力度,对清理出的僵尸组织开展注销登记工作。

(六)关于“加强境外社会组织管理”建议。一是我州已成立了西双版纳州人民政府境外非政府组织管理领导协调小组及西双版纳州公安局境外非政府组织管理办公室,并明确了协调领导小组成员单位的工作职责及相关警种在管理工作中的职责任务,并制定相关工作制度;二是201711日《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理办法》颁布实施后,严格依照法律规定,对涉及州内境外非政府组织活动,全面落实登记备案、跟进掌握、监督管理等工作措施,综合开展提供服务、日常监管、台账建设、系统平台运用等工作,着力提升综合管理整体水平。境外非政府组织在我州项目活动主要涉及教育、卫生、林草等领域,州公安局境外非政府组织管理办公室会同相关政府职能部门,联动公安各警种紧紧围绕严格登记备案、强化日常监管、严密防范抵御非法组织渗透破坏活动三个方面开展工作,并取得一定工作效果;三是利用网络媒体,提供便利服务工作。针对境外非政府组织管理工作,公安机关推出境外非政府组织在中国的微信公众号,设置了中文、英文两种版面,主要用于管理服务工作和法律宣传教育、同时提供了境外非政府组织办事服务平台,为组织提供登记设立、变更登记、年度计划、年度检查、注销登记等服务类别,为项目合作单位提供临时活动备案、临时活动报告等服务类别,同时提供查询中心、违法举报、意见建议等便民措施。

今后,西双版纳州社会组织管理工作机构将结合工作实际,不断建立健全社会组织管理相关工作制度,完善各类管理服务措施,促使社会组织能充分发挥各自作用,更好地为国家服务、为社会服务、为群众服务、为行业服务。

感谢您对全州社会组织健康有序发展工作的关心、理解和支持!

 


                                 西双版纳州民政局

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